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被武汉赶超,“平台经济第一城”坐不住了

未来科技城产业园坐落于西溪湿地以西,毗邻阿里巴巴即将建成的全球总部,汇聚了3万多家中小型科技企业,是杭州平台经济的核心地带之一。

未来科技城在2011年开建,十余年来,汇聚了上万家企业,撑起了余杭区平台经济的一片天。以全市为坐标,目前杭州市拥有120余个平台企业,平台内网店超900万家。2022年,余杭区数字经济核心产业总量占杭州市1/3。

2022年,余杭区GDP总量为2651.3亿元,同比增长仅1%。该成绩被宁波市鄞州区反超,打破了余杭区连续四年获得“浙江省第一区”的纪录。同期,杭州的GDP增速也仅为1.5%,GDP总量被武汉反超。

去年底召开的中央经济工作会议提出,支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。今年2月10日,杭州市召开平台经济健康高质量发展座谈会,全市60家平台企业参会,释放支持平台经济发展的信号。对杭州市、余杭区来说,要打赢经济翻身仗,已离不开平台经济的健康发展。

从高速到降速

十多年前,李伟光刚入职余杭区政府工作时,负责未来科技城的招商工作。当时,未来科技城还属于杭州近郊板块,位于余杭区较为偏僻的地带。一开始,招商工作并不容易。直到2013年,位于未来科技城的阿里巴巴西溪园区建成。此后,李伟光的电话不断,每天都有希望入驻的商家前来咨询。

余杭区位于杭州市西部,由于离杭州市中心距离较远,一直以来,余杭区居民习惯将杭州市其他区称为“杭州”,而将自己认同为余杭。如今,这一习惯逐渐改变。

位于浙江杭州市余杭区的未来科技城梦想小镇创业园。摄影/本刊记者 蒋芷毓

2022年,余杭区提出将建设“杭州城市新中心”。从经济总量来说,余杭区已经多年蝉联杭州市GDP第一区,占杭州14.1%,数字经济核心产业总量占杭州市1/3。

余杭区近十年的爆发式增长离不开阿里巴巴的高速发展。

位于未来科技城的阿里巴巴西溪园区从2009年开始兴建,到2013年建成。在双十一购物节兴起前,阿里巴巴盈利微薄。最初招商时,阿里巴巴占地总共450亩,政府希望阿里巴巴每年交500万元的税,但由于阿里巴巴难以承担,最后打了7折,一年交350万元的税。

2014年,阿里巴巴双十一当天总销售额达到571亿元,实现高速增长。到2018年,阿里巴巴对外披露,2017年,阿里巴巴集团纳税366亿元,平均每天纳税超1亿元。这为未来科技城的发展奠定了经济基础。

十年来,未来科技城吸引了上万家企业入驻。常住人口从2011年的6万人涨到了2021年的42万人。这些人中,本科以上学历占总就业人数的84.5%,就业人口平均年龄也从46岁下降到32.5岁。

同一时期,杭州也是吸引人口流入最多的城市之一。杭州市常住人口在过去几年不断增长,吸引了北京、上海一线城市的人才。据公开数据,从2016到2022年,杭州常住人口增长了318万。根据猎聘大数据研究院的《2022年杭州流入人才画像》,近一年来杭州的人才主要来源于上海和北京两大城市。

人多了,房价也水涨船高,未来科技城周边房价从约8000元/平方米涨到了如今的6万元/平方米上下。

不过,去年开始,未来科技城的房地产市场出现了“松动”。在产业园,以往办公租金4元/平方米/天的写字楼,2022年第一次跌到了3元/平方米/天。即便如此,仍有企业因经营不畅,难以承受租金,不得不离开园区。

未来科技城企业流失导致的房租市场失衡一度被传为“经济不振”的信号,不过,在熟悉当地租赁市场的人士看来,未来科技城租金下跌是偶然事件导致的临时现象。房租下跌的主要原因是阿里云搬迁至新建成的紫荆港科技城,由于阿里云人数庞大、占地广阔,多达2万名员工的搬迁,导致租房市场供需失衡。

“在阿里云搬迁之前,办公楼租金4元/平方米/天可能都租不到,从中小企业发展来说,其实是不友好的。”上述人士表示,租金能下降,正好挤挤发展过程中产生的泡沫。“从租售比来说,2.5元/平方米/天才是合理的。”

不过,大企业对当地经济的影响也可见一斑。过去十年,余杭区的突飞猛进得益于阿里巴巴的高速成长,从杭州市边缘的区县,一跃成为了浙江省经济第一区,但这也导致了其产业结构不合理。对于产业结构而言,最稳定的是“正三角形”,即有扎实的产业基础、有体量大的腰部企业和数个头部企业,但余杭区的产业结构中,腰部企业明显不足。

2009年,余杭区全年GDP总量仅527.3亿元。经过10年增长,到2020年,余杭区生产总值为3051.6亿元。2021年,平台经济整顿开启,阿里巴巴增速放缓,该区乃至杭州市也相应受到冲击。余杭区当年GDP总量下滑至2502.2亿元。

“阿里巴巴的基数太大,很多数据依靠阿里巴巴的增长体现,比如网络零售总额、社会零售总额、跨境电商交易额、外贸数据、人才引进等等。”有熟悉余杭区经济发展的人士表示,要填补大企业波动带来的空缺,并非易事。

位于杭州的阿里巴巴集团总部。图/IC

“平台企业流动率较高”

未来科技城又叫浙江省海外高层次人才创新创业园(简称为“海创园”),十多年前,未来科技城挂牌时,目的是招引海外人才。

当时地处杭州近郊,配套设施发展并不完善。最初两年,未来科技城一穷二白,只有一条路,一个学校。领导来考察时能够看的东西捉襟见肘,没有项目,只能看沙盘、看安置房改造的人才公寓。

中共中央政治局常委、时任浙江省省长李强在2014年亲自圈定并命名的梦想小镇在未来科技城启动建设,希望能参考国际特色小镇建设经验,梦想小镇建设成为全球互联网创业高地。李强当时说,“梦想小镇是什么?当时之所以取这个名字,是希望这里成为天下有创业梦想的年轻人起步的摇篮,让梦想变成财富,让梦想成真。”

余杭区以杭州当地特色菜“羊锅”闻名,有不少建筑本打算用于开发餐饮业。未来科技城管委会创新经济促进局副局长屈永辉告诉《中国新闻周刊》,为建设梦想小镇,未来科技城给出初步方案,将小镇中12幢粮仓改建成办公空间,建成梦想小镇互联网村,还将原本计划做“羊锅”的空间用来打造成“梦想小镇创业集市”。

“有了物理空间后,有了骨架,就要考虑灵魂。”屈永辉说,时值国家倡导“大众创新、万众创业”,鼓励大学生创业,加上2014年阿里巴巴上市,不少高管凭借资本市场获得财富自由,有创业意愿。以大学生创业、阿里人才溢出为契机,未来科技城梦想小镇承接了第一批创业项目。

阿里有强大的数据中台建设能力,离开阿里创业的高管中,不少人的企业已经做到独角兽、准独角兽级别,如奇点云、数澜科技等。“阿里带来的溢出效应,除了人才的溢出、资本的溢出,还有产业项目的溢出。”屈永辉说,“未来科技城应该是全中国数据中台项目最为集中的地方。”

作为创业孵化器,梦想小镇在启用后,对于创业者前三年提供免费的150平方米精装办公空间、100兆宽带免费接到办公桌面,水电费、物业费打6折。对于优秀项目,还有最高20万元的创业梦想金支持。

在梦想小镇的创业孵化上,屈永辉透露,项目溢出率达到了30%以上。“到目前梦想小镇累计孵化项目达到5932家,有2090家已经从小镇走出去了。”

不过,一位熟悉杭州市招商领域的工作人员透露,为解决产业结构的问题,要么充分招商,将存量市场中的优秀企业吸引过来;要么扶持壮大小企业,使其迅速成长。不过,这两种办法都不容易,“招存量企业有激烈的外部竞争,培育企业则需要时间周期”。

“近两年招商都越来越难。”上述工作人员表示,全国同样竞争能级的平台之间,“越来越内卷”。招商是挖存量优秀企业,需要拿出更多的资源去竞争,甚至以项目做交换,最终导致成本过高。

他指出,去年平台企业流动率较高。一方面,随着杭州平台企业的发展,杭州也逐渐成为周边许多省份招商的主要目标地,一些企业难免被挖走。另一方面,杭州市生产空间有限,对于急需大面积生产空间的制造型企业来说,生产需求无法被满足,也会迁出杭州,但有可能将技术、研发总部留在杭州。

过去两年,由于经营困难,杭州市一批中生代平台企业出现流失,“倒闭或者迁移的都有”。对于因为疫情等原因陷入困难的企业,余杭区也采取了一系列措施帮扶。

屈永辉表示,过去两年,未来科技城管委会对一些本质良好、但陷入现金流动性危机的企业,多方面协调资源,打出助企稳企组合拳,及时为企业输血。

过去两年,阿里也产生了一批选择创业的员工。“这些离开的员工,对于未来科技城来说都是财富,把他们留在未来科技城创业,对我们来说也是非常好的机会。”屈永辉说,未来科技城积极主动对接,为创业项目提供场地、补贴资金等政策。过去一年,未来科技城就落地相关创业项目24个。

监管转向

杭州平台经济进入阵痛期,与行业整顿关系密切。

2021年4月,国家市场监管总局称,阿里巴巴集团滥用市场支配地位,对其在中国境内网络零售平台服务市场的垄断行为处罚182.28亿元。对于地方来说,也开启了平台经济监管元年。

当年6月,杭州召开全市平台企业行政指导会,从垄断和不正当竞争、违法广告、侵犯知识产权、侵犯消费者权益等5个方面,对平台企业实施为期50天的督查、整改。

余杭区市场监管局副局长邓帅告诉《中国新闻周刊》,平台企业意识到合规问题后,内部整改相当积极,追求主动合规。从市监局的角度而言,帮助企业主动合规是进一步推动平台内营商环境的有效举措,让龙头企业产生示范带动效应,更好引导其他平台。

“行政指导会后,余杭区对照指导会列出的116条清单,督导企业自查,对监管范围内32家平台企业上门一对一指导。”余杭区市场监管局网监分局局长王晓华对《中国新闻周刊》表示。

从2022开始,网监分局每月与平台企业召开一次例会,通过投诉数据和舆情分析,判断平台企业存在的潜在问题,并约定时间解决。“问题都是很实际的,比如去年的某牛奶事件,我们需要尽快提供解决方案。在协调消费者、商家、平台三方的同时,还要协调其他地区的监管部门。”王晓华说。

由于余杭区是阿里巴巴总部所在地,阿里电商平台的投诉举报案件都会流转到余杭区市监局解决。“去年承接阿里系的投诉举报量近60万件。”近年来,余杭区市监局在合规指导的基础上,严厉打击网上侵害消费者权益、发布虚假广告等违法行为。据了解,2022年余杭区市监局对网络领域的行政处罚案值总计超300万元。

邓帅表示,通过不断地整改规范,平台企业对合规问题更加重视,监管部门与企业之间也建立了良性协作机制,阿里巴巴成立团队专门与市监局对接。“如果没有合规整改的工作基础,很难找准切入点服务这么庞大的企业。”

去年,余杭区市监局开展直播行业营销治理,对全区15000多家直播营销主体、两家省级网络直播基地进行行政指导,探索建立直播行业的规范制度。“余杭区有越来越多的企业加入到直播行列,我们开展工作时,既要保护消费者合法合理的权益,也需要考虑到小微企业的发展。”邓帅说,“比如说直播期间产生口误,主播能立刻改正,且在这期间没有产生实际交易,那么监管层面也会考虑一定的容错机制。”

邓帅认为,监管态度会作为链条传递下去,“监管部门对平台的态度会传导到平台对商家的态度,在依法依规的范畴内,完善对平台治理的包容审慎监管,对一时看不准的新业态,设置一定的‘观察期’,分类采取行政指导、行政约谈、警示告诫等柔性执法方式,激活平台经济的消费活力。”

去年底,浙江省委书记易炼红赴阿里巴巴考察,强调要坚持发展和规范并重。邓帅表示,从余杭区市监局的角度来说,坚持服务与监管双管齐下。“若发生严重的侵犯消费者权益等违法行为,我们会公正评判,严格执法,但对于违法情节轻微且没有产生实质后果的行为,也会在一定范围内实行容错纠错机制。”

在杭州市召开平台经济高质量发展座谈会前,余杭区在1月30日就对监管范围内17家平台企业代表召开座谈会。王晓华表示,会议强调平台企业合规是底线,在此基础上,监管层将探索柔性执法,尝试触发式监管、沙盒监管等模式。

行业新信号

从今年开始,杭州市不断推出支持平台经济发展的新政策。

GDP增长5%以上是杭州市2023年的预期目标之一,而在2022年,杭州市GDP增速为1.5%。浙江工商大学区域经济研究所所长倪树高在接受媒体采访时表示,这一增长率在浙江省内11个城市中排名末位。过去十年,杭州市数字经济、平台经济和部分高新产业快速发展,但受疫情和平台经济发展环境变化等双重因素影响,杭州市经济发展的良好势头受到影响。

为实现GDP增长5%以上,杭州市多次提出要“打好经济翻身仗”。其中,作为杭州的特色优势产业,平台经济是杭州重点关注的领域。2月10日,杭州召开全市平台经济健康高质量发展座谈会,共60家平台企业参会。据报道,杭州市市长姚高员在会上强调,杭州将以最优环境支持平台经济再创辉煌。

“平台经济是杭州科技创新、产业发展的主战场主阵地,是杭州的城市金名片。”姚高员在会上表示,对平台经济,要落实更有针对性的政策供给、提供“店小二”“保姆式”服务、建立“全方位”“全天候”的沟通机制,妥善解决企业发展中遇到的各类问题,全力支持平台经济企业成为创新发展的引领者、融合发展的支撑者、规范发展的示范者。

网易集团党委书记、副总裁刘杰在座谈会上表示,创新对平台经济发展至关重要,广大企业今年要尽可能把资源投入到研发上去,政府也要在中小企业研发投入、知识产权保护方面出台更多政策。

接近杭州市政府部门的工作人员向《中国新闻周刊》透露,为优化营商环境,“店小二式的服务”一直被杭州市强调,要从企业提出需求政府再回应的“响应式”服务,转变为主动服务。“产业政策也一样,主动根据企业发展需要来制定。”在沟通上,各部门与企业的对接更密切、频繁,部分街道也与企业加深联系。

在杭州市2023年政府工作报告中,也表示将大力支持平台经济健康高质量发展,深化与重点平台企业战略合作,秉持包容审慎监管理念,健全创新容错发展机制,运用合规指南、行政指导等预防提醒措施,引导平台经营者依法竞争、合规经营。

杭州市各区也传达出新信号。2月17日,西湖区举行平台经济再出发活动,西湖区区委书记董毓民提出,要将平台经济国际化、科技化、品牌化作为未来的发展方向。会上强调,要把平台经济的事当作自己的事来做,要主动靠前解决平台企业发展过程中遇到的困难。3月4日,余杭区举办未来电商高峰论坛,从税收激励、人才政策、产业集聚等方面推动电子商务产业活跃发展。

2023年,杭州市发展目标包括社会消费品零售总额增长5%,网络零售额增长6%。为此,也出台了一系列政策支持电商领域发展。2月8日,《杭州市人民政府关于加快推进跨境电子商务高质量发展的实施意见》发布,鼓励企业建设独立站,推动中国品牌出海。对应用独立站开展跨境电商出口业务的企业,给予不超过200万元的一次性资金扶持。熟悉杭州市电商领域的人士表示,“今年对跨境电商的扶持力度明显加强,支持跨境电商做大规模、品牌化发展。”

在杭州,除了阿里巴巴,字节跳动、快手也设立了电商部门,近年来电商业绩不断增长。上述电商领域的人士表示,“在国内发展电商,首先还是会想到杭州,杭州仍然有产业、人才和政策优势。”

(应受访者要求,李伟光为化名)

发于2023.3.13总第1083期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题:重塑“平台经济第一城”

记者:蒋芷毓

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